广东省政府食盐储备管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【制定依据】根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）和广东省盐业体制改革的决策部署，为进一步完善广东省食盐储备体系，增强应对突发事件的能力，维护食盐市场安全稳定，保障政府食盐储备数量真实、质量良好、储存安全，制定本办法。

第二条【定义】本办法所称政府食盐储备，是指省、市两级政府用于应对重大自然灾害和各类突发事件引发的食盐市场异常波动，保证市场稳定供应而储备的食盐。

第三条【储备原则】政府食盐储备按照“企业承储、动态储备、费用包干、统一调度”的原则，实行省、市两级政府分级负责。

第四条【适用范围】在本省行政区域内从事和参与政府食盐储备的储存、管理、监督、检查等活动的主体，应当遵守本办法。

第二章 职责分工

第五条【部门分工】省粮食和储备局负责组织落实省级政府食盐储备任务，组织实施省级政府食盐储备的收储、轮换和日常管理,并负责省级政府食盐储备财政补贴资金的预算编制和执行、拨付、监管。

省发展改革委负责食盐市场价格的监测，将监测信息及时通报相关部门。

省工业和信息化厅负责保障食盐市场供需平衡，根据本省行政区域内食盐供需情况，牵头下达省级政府食盐储备计划和动用指令。

省财政厅负责审核省级政府食盐储备财政补贴资金预算，将其纳入年度财政预算安排，做好部门预算管理相关工作。

第六条【地市职责】各地级以上市政府负责统筹本级政府食盐储备工作，明确分工、压实责任，并对省级政府食盐储备工作给予支持和协助。

第七条【承储企业职责】承储企业负责政府食盐储备计划的落实，以及调运、储存、轮换等具体工作，对所承担政府食盐储备的数量、质量和储存安全负责。

第三章 储存管理

第八条【储备规模】根据广东省食盐供需情况，政府储备量按广东省正常情况下50天食盐平均消费量确定，其中省级政府食盐储备按照广东省辖区正常情况下20天食盐平均消费量存储（由省工业和信息化厅牵头会同省财政厅、粮食和储备局报省政府审批确定），市级政府食盐储备按照各地级以上市辖区正常情况下不低于30天食盐平均消费量存储（由市相关部门报市政府审批确定）。储备品种上应包含一定比例的小包装食盐。

第九条【承储企业确定】省级政府食盐储备承储企业由省政府确定；市级政府食盐储备承储企业由地级市政府确定。政府食盐储备管理部门应与企业签订承储合同，明确各方的权利、义务和责任等事项。

第十条【储备补贴】省级政府食盐储备的储备费用实行定额包干，具体标准由省财政厅牵头会同省粮食和储备局报省政府审批确定，由省粮食和储备局按规定程序及时拨付至省级政府食盐储备承储企业。

各地级以上市应当将本级政府食盐储备费用纳入年度财政预算安排，予以保障。

第十一条【承储企业要求】政府食盐储备承储企业应符合以下条件：

（一）具有《食盐定点生产证》或《食盐批发许可证》的食盐生产、批发企业；

（二）在广东省内有自建或租赁食盐仓库；

（三）库区布局合理，清洁、干燥，储备仓库选点应具备便利的交通运输条件和良好的工程地质条件，远离污染源及易燃易爆场所，符合食品安全要求；

（四）近三年内无违法违规行为、重大安全生产事故或重大食品安全事故记录。

第十二条【仓储管理】政府食盐储备承储企业应当规范仓储管理，政府食盐储备实行专仓或专垛储存，悬挂政府储备标识，并在明显位置标明食盐品种、数量、入库时间及管理人员等内容。政府食盐储备必须与工业盐分开存储，不得共用同一仓库。

政府食盐储备承储企业需调整承储库点（仓房）的，应提前向政府食盐储备管理部门提出申请，经批准同意方可调整。

第十三条 【管理要求】政府食盐储备应当由专人管理、专账记载，做到账实相符，确保数量真实、质量良好、存储安全。

承储企业应对政府食盐储备的储存状况进行经常性检查，及时解决存在问题，不得出现储备食盐受潮、结块、包装破损等情况。

第十四条【轮换制度】政府食盐储备实行动态轮换，由承储企业进行自主轮换，常储常新，每9个月至少全部轮换一次。轮换期间的食盐储存量不得低于承储计划量。

第十五条【报告制度】政府食盐储备承储企业应在每月结束后10日内向政府食盐储备管理部门报告储备情况，提供轮换相关凭据，不得虚报、瞒报食盐储备数量，并做好食盐储备信息安全保护措施。各地级以上市政府食盐储备管理部门应定期向省粮食和储备局报送本辖区食盐储备情况。

第四章 储备动用

第十六条【动用条件】出现下列情况之一时，可以逐级动用政府食盐储备：

（一）辖区内食盐价格出现异常波动；

（二）辖区内食盐明显供不应求；

（三）发生重大自然灾害和突发事件需要动用政府食盐储备；

（四）其他需要动用政府食盐储备的情形。

第十七条【动用权限和程序】省级政府食盐储备的动用，由省工业和信息化厅下达动用指令；紧急情况下，省政府可直接下达动用指令，由省粮食和储备局组织承储企业具体执行。省有关部门和各地级以上市政府应予支持配合。任何单位和个人不得拒绝执行和擅自改变动用指令。市级政府食盐储备的动用，参照省的程序执行。

第十八条【补库要求】政府食盐储备动用任务完成后，承储企业原则上应在1个月内补充储备，并将动用和补库情况报政府食盐储备管理部门备案。补充储备后的数量、品种、规格、质量等级需与下达的储备任务一致。

第五章 监督检查

第十九条【监管主体】政府食盐储备管理部门应当依法依规对政府食盐储备进行定期或不定期检查，主要内容包括且不限于：记载储备数量的账本凭证、库存实物、账账相符、账实相符等情况；产品质量合格凭证、库存实物质量等情况；储备食盐的购买、销售、出入库凭证以及轮换等情况；其他涉及食盐储备管理的情况。

第二十条【企业责任】承储企业应自觉接受、配合、协助政府食盐储备管理部门做好食盐储备监督检查工作。

第二十一条【责任承担】承储企业违反本办法规定，出现如下情形之一的，由政府食盐储备管理部门责令限期整改并酌情扣减储备补贴费用；情节严重的，取消承储资格；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）入库的政府食盐储备不符合食品安全国家标准的；

（二）虚报、瞒报储备数量的；

（三）发现数量、质量、储存安全等问题不及时处理，或客观上无法处置又不及时报告的；

（四）拒不执行承储合同或动用指令的；

（五）拒绝、阻挠、干涉有关部门依法履行职责的；

（六）擅自动用政府食盐储备的；

（七）承储期内储备品种、数量、质量、储存库点与承储合同不相符的；

（八）未按时收储、轮换，且未按要求报告政府食盐储备管理部门的；

（九）未履行本办法规定和承储合同约定的其他相关义务的。

第六章 附则

第二十二条 本办法由省粮食和储备局、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅负责解释。

第二十三条 本办法自 年 月 日起施行，有效期5年。