广东省省级救灾物资管理办法

起草说明

为适应机构改革物资储备管理体制机制和部门职能调整要求，根据应急预案管理相关规定，结合近年来我省突发事件应对工作实践，我们组织起草了《广东省省级救灾物资管理办法》（以下简称《办法》）。现就有关起草情况说明如下：

一、制定背景说明

（一）完善救灾物资管理体制机制的需要

2018年新一轮机构改革后，我省应急管理体制和相关部门承担的物资储备职责发生变化，《广东省救灾物资管理暂行办法》（粤民救〔2011〕1号）实施至今已10余年，其中诸多规定已滞后于形势发展，与新时代省级救灾物资管理的新要求存在较大差异，迫切需要起草新的管理办法，来进一步明确部门职责、理顺管理机制、提升应急效率。

（二）高效应对自然灾害的需要

我省是自然灾害最为严重的省份之一，沿海及近海灾害带台风、暴雨、洪涝、风暴潮、海浪等发生频率和破坏强度居全国之首，年均3-4个台风正面登陆或带来严重影响。内陆山地灾害带泥石流、滑坡等地质灾害易发多发、威胁严重。东南沿海地震带地震活动相对活跃，我省发生破坏性地震的可能性依然存在。近年，调拨省级救灾物资工作呈现物资品类多、动用需求大、应对灾种广等特征，亟需进一步制定省级救灾物资管理办法，提高应急处置能力。

（三）提升救灾物资储备效能的需要

粤民救〔2011〕1号文定位于全省救灾物资管理，包含储备、使用、发放等多环节，相关规定较为宽泛，难以适应今后救灾物资规范化、精细化、标准化管理需要。特别是，在长期的救灾物资采购调拨实践中，存在动用流程亟待进一步厘清、处置方式亟待进一步规范等诸多问题，必须加快补齐短板弱项，规范省级储备管理，进一步切实提升储备效能。

二、法律法规政策依据

（一）《自然灾害救助条例》（国务院令第577号，2010年9月1日起施行）；

（二）《广东省突发事件应对条例》（2010年7月1日起施行）；

（三）《广东省自然灾害救助办法》（省人民政府令第246号，2017年12月31日施行）。

三、起草原则

本次办法起草定位于为省级救灾物资管理提供制度指引，参考《中央救灾物资储备管理暂行办法（征求意见稿）》（司局便函仓储〔2020〕110号），以及粤民救〔2011〕1号文关于救灾物资储备的有关内容，对机构改革中发生重大变化、各方面普遍反映、实践证明成熟、具有广泛共识、需要在办法上予以体现和规范的，进行必要的制度明确，起草形成省级救灾物资管理办法。

四、主要内容说明

《办法》由7个章节组成，分别为总则、采购管理、储存管理、调拨管理、经费保障、监督与处罚、附则，共三十二条。

（一）总则。从宏观层面明确了《办法》制定的目的及依据、“省级救灾物资”定义、管理遵循的原则。按照部门职能，明确了省财政厅、应急管理厅、粮食和储备局和省粮储保障中心的职责分工，健全省级救灾物资储备部门间协作机制。

（二）采购管理。明确了省级救灾物资采购有常规采购和紧急采购2种方式，并规定了采购和验收入库的责任主体和工作流程。

（三）储存管理。明确了省级救灾物资储备的储备方式、企业储备、储备制度、仓库要求、储存要求、报废处置、信息化管理等内容，重点对物资在库管理等提出具体要求。

（四）调拨管理。明确了省级救灾物资储备的动用情形、动用程序、物资前置、物资调运、物资接收、物资回收、其他援助等内容，提出了具体要求。结合工作实践，创新提出经省人民政府同意，省级救灾物资储备可用于疫情防控、紧急救援等专项任务。

（五）经费保障。规定了省财政厅需将省级救灾物资储备年度管理经费和仓库建设、维护等经费纳入同级财政预算，并明确了预算编制相关单位的工作职责以及经费核定原则。

（六）监督与处罚。明确了省级救灾物资储备监督检查主体，并就相关单位和个人出现违规、违法行为的处罚处分等内容进行了规定。

（七）附则。对各地制度建设提出要求，并明确了《办法》解释单位和实施时间。