广东省省级救灾物资管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条【目的及依据】为提高自然灾害救助能力，保障受灾群众基本生活，规范省级救灾物资的采购、储存、调拨、管理等工作，根据《自然灾害救助条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省自然灾害救助办法》，以及国家和省的有关规定制订本办法。

第二条【定义】本办法所称省级救灾物资是指省级财政安排资金，专项用于转移安置受灾群众生活救助和安排受灾群众生活的各类物资，以及上级调拨转为省级储备的救灾物资。

省级救灾物资储备品种包括衣被、食品、帐篷、折叠床、移动桌椅、防潮用具、照明用具、应急净水设备、发电机等，以满足受灾群众基本生活需要。

第三条【遵循原则】省级救灾物资应坚持以人为本、科学保障、高效调拨、严格管理、无偿使用的原则，不得挪作他用，不得向受灾群众收取任何费用。

第四条【部门职责】省粮食和储备局根据省级救灾物资储备规划、品种目录和标准、购置计划，负责省级救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据省应急管理厅的动用指令按程序组织调出。

省应急管理厅负责提出省级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制省级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同省粮食和储备局确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

省财政厅负责落实省级救灾物资储备年度管理和省级救灾物资储备仓库建设、维护等经费预算。

省粮食和储备保障中心（以下简称省粮储保障中心）承担省级救灾物资的日常管理，负责落实省级救灾物资采购、入库、保管、出库、运输、处置等工作，并对省级救灾物资储备数量和质量负责。

第二章 采购管理

第五条【物资采购】省级救灾物资采购按照缓急程度分为常规采购和紧急采购两种方式。

第六条【常规采购】省应急管理厅会同省粮食和储备局于每年4月份制定年度购置计划，确定采购物资品种、数量和标准等。省粮食和储备局据此发出采购通知至省粮储保障中心。省粮储保障中心根据采购通知组织开展公开招标采购，确保年度购置计划确定的救灾物资按时按要求完成采购。

第七条【紧急采购】发生重大自然灾害等情况需紧急采购救灾物资的，由省应急管理厅会同省财政厅、粮食和储备局制定紧急采购方案，确定采购物资品种、数量和标准，以及资金来源、采购方式等。省粮食和储备局据此向省粮储保障中心发出紧急采购通知，按采取单一来源等方式实施紧急采购。

第八条【物资验收入库】省粮储保障中心严格按照年度购置计划和紧急采购方案有关要求，完成物资采购、入库、验收等工作。在验收工作完成后5个工作日内，将情况报省粮食和储备局。

第三章 储存管理

第九条【储备方式】省级救灾物资储备采取政府实物储备与委托企业储备两种方式。

第十条【企业储备】委托企业储备方式主要针对食品类等不宜长期保存的物资品种，由省粮储保障中心与有关供应商（厂）家签订代储或紧急供货协议，明确供应数量、规格、供货时间等内容。

第十一条【储备制度】省级救灾物资政府实物储备实行专库储存、专人负责、专账管理。省级救灾物资储备仓库（含代储企业仓库）应当建立健全岗位责任制，以及出入库登记、安全检查、储备物资情况报告等管理制度。

第十二条【仓库要求】省级救灾物资储备仓库（含代储企业仓库）应避光、通风良好，有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施，具备针对具体储存物资品种的特定条件。

第十三条【储存要求】省级救灾物资储备存放应做到：

（一）按批次摆放物资标签牌，标明品名、规格、型号、数量、生产日期、生产企业和入库时间等信息。

（二）分类存放，码放整齐，留有通道，禁止接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等危禁物品。

（三）定期盘库检查，做到实物、标签、账目相符，确保物资数量真实、质量完好。

第十四条【报废处置】对因非人为因素破损、老化严重、超过储备年限等情况致使无法使用的省级救灾物资储备，应当严格依照规定履行审批手续后，方可给予处置。

（一）由省粮储保障中心委托省级及以上质量检验机构组织专家对拟处置物资进行评定，并出具检验报告明确处置建议。

（二）经专家评定，需处置的省级救灾物资由省粮储保障中心委托具有资产评估资质的评估机构进行资产评估，及时将质量检验报告、资产评估报告、申请文件上报省粮食和储备局，说明原因和具体处理意见。省粮食和储备局会同省财政厅办理审批处置手续。

（三）省粮储保障中心组织省库对处置物资采用绿色环保的方式处置，及时清理出库、清产核资，做好销账记录和残值回收工作。省级救灾物资处置的残值收入应按规定缴入国库，并按财政部门的批复使用。

第十五条【信息化管理】省粮储保障中心负责省级救灾物资储备统计工作，并加强省级救灾物资储备信息化建设，及时将储备情况录入国家应急资源管理平台和省级救灾物资管理信息系统。

第四章 调拨管理

第十六条【动用情形】省级救灾物资主要用于支援省内救灾需要，以及落实省人民政府及上级部门下达的专项任务等情况。

第十七条【动用程序】受灾市、县（市、区）本级储备不能满足救灾需要时，由受灾地区应急管理部门逐级向省应急管理厅提出书面申请，发生重特大自然灾害有急需时，可越级上报。书面申请内容包括：基本灾情，救灾物资需求总量及测算依据，本级储备情况，申请调拨省级救灾物资的品种、数量，接收物资地址和联系方式等。

省应急管理厅会同省粮食和储备局对灾情实际、调拨申请、省级储备现有数量及布局等因素进行综合研判后，经分管厅领导签批同意后，向省粮食和储备局发出书面动用指令（紧急情况下可通过粤政易、电话通知，后补手续）。省粮食和储备局根据动用指令，向省粮储保障中心发出调拨通知，省粮储保障中心按照调拨通知组织做好调运工作。

第十八条【物资前置】省应急管理厅根据各区域常年灾害情况、人口数量等，每年会同省粮食和储备局科学研判，提出省级救灾物资储备前置工作方案，由省粮储保障中心参照物资调拨程序，及时前置到相关地区。前置物资纳入当地救灾物资统一管理，权属归当地人民政府所有。

第十九条【物资调运】省粮储保障中心接到调拨通知后，应迅速安排调运力量，在指定时间内送达物资。

第二十条【物资接收】县（区）级以上应急管理部门应对接收的省级救灾物资进行清点验收，并登记造册。如有数量质量问题，应及时协调处理并向上级应急管理部门报告。

第二十一条【物资回收】救灾物资使用结束后，对可回收继续使用的物资，由使用救灾物资的地区组织回收，经维修、清洗、消毒和整理后，作为本级救灾物资存储。

对使用后没有回收价值的物资，应及时做好销账记录、残值回收工作，所得款项按照有关规定上缴。

第二十二条【其他援助】经省人民政府同意，省级救灾物资储备可用于疫情防控、紧急救援、对外人道主义援助、支持社会公益事业等专项任务。

第五章 经费保障

第二十三条【经费保障】省粮食和储备局于部门预算编制时提出省级救灾物资储备年度管理（包括采购、储备、管理等）和省级救灾物资储备仓库建设、维护等经费预算，并送省财政厅审核。省财政厅将经费预算列入年度财政预算。

第二十四条【紧急采购资金】紧急采购资金额度超出年度管理经费预算的，由省粮食和储备局会同省应急管理厅向省财政厅申请解决。

第二十五条【核定标准】省级救灾物资年度管理经费，按上年度实际储备物资金额的的8%核定；代储物资管理费按合同代储物资价值的3%核定。

第六章 监督与处罚

第二十六条 省粮食和储备局、财政厅、应急管理厅依据各自职责，依法对省级救灾物资储备实施日常管理和监督检查，必要时可联合进行检查。

第二十七条 省粮储保障中心、省级救灾物资储备仓库应当按照本办法有关规定和承储合同约定履行职责，积极配合有关部门的监督检查，不得拒绝、阻挠。

第二十八条 省粮储保障中心、省级救灾物资储备仓库等出现如下情形之一的，由相关行政管理部门责令限期整改；违反财经纪律的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依规依纪给予相应处理或处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（一）拒不执行省级救灾物资入库、出库指令和有关管理规定的；

（二）未经批准，擅自动用、处置省级救灾物资或变更储存地点的；

（三）骗取、截留、挤占、挪用国家财政资金的；

（四）虚报、瞒报省级救灾物资数量的；

（五）因管理不善等造成省级救灾物资缺失、质量明显下降的；

（六）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责，造成严重后果的。

（七）未履行本办法和承储合同约定的其他相关义务的。

第二十九条 国家机关工作人员违反本办法规定，应依照《中华人民共和国公务员法》《财政违法行为处罚处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章 附 则

第三十条 各地应参照本办法制定本级救灾物资管理办法。

第三十一条 法律、法规对救灾物资管理另有规定的，从其规定。

第三十二条 本办法由省粮食和储备局、应急管理厅、财政厅负责解释，自印发之日起施行。《广东省救灾物资管理暂行办法》（粤民救〔2011〕1 号）关于省级救灾物资管理与本办法规定不一致的，适用本办法。